北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的通知
北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《北京市打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》的通知
京政辦發(fā)〔2018〕46號(hào)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：
《北京市打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
北京市人民政府辦公廳
2018年12月12日
北京市打贏凈土持久戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)精神，根據(jù)《中共北京市委 北京市人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好北京市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》(京發(fā)〔2018〕16號(hào))有關(guān)部署，結(jié)合實(shí)際，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)要求，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出重點(diǎn)區(qū)域、行業(yè)和污染物，堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)施分類別、分用途、分階段治理，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)土壤資源永續(xù)利用，堅(jiān)決打贏凈土持久戰(zhàn)，為建設(shè)國(guó)際的和諧宜居之都提供有力支撐。
(二)目標(biāo)
到2020年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全得到基本保障，土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到基本管控；受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
二、開展土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)
(三)實(shí)施土壤污染狀況詳查
市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市規(guī)劃自然資源委、市園林綠化局等部門，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開展全市土壤污染狀況詳查。2018年底前完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，重點(diǎn)查明全市農(nóng)用地土壤污染的面積和分布；完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查基礎(chǔ)信息采集工作。2019年底前完成重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地和土壤背景點(diǎn)詳查。2020年底前完成重點(diǎn)工業(yè)區(qū)域和未利用地詳查。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化等部門及各區(qū)(含北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，以下皆包括)可根據(jù)工作需要，組織開展本領(lǐng)域、本區(qū)域的土壤污染調(diào)查。
(四)健全土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，統(tǒng)籌規(guī)劃全市土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)站(點(diǎn))，2018年底前完成市控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置工作，基本建成覆蓋城市建設(shè)用地、農(nóng)用地、區(qū)級(jí)及以上集中式飲用水水源地的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)；2020年底前，建成覆蓋全市各用地類型的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、園林綠化部門及地質(zhì)礦產(chǎn)勘查主管部門分別組織開展農(nóng)用地地塊土壤重點(diǎn)監(jiān)測(cè)及地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)。各區(qū)可根據(jù)工作需要，補(bǔ)充設(shè)置區(qū)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，加密監(jiān)測(cè)頻次。
(五)建立土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)
由市生態(tài)環(huán)境局牽頭構(gòu)建本市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，2019年起，市生態(tài)環(huán)境局、市規(guī)劃自然資源委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局等部門及地質(zhì)礦產(chǎn)勘查主管部門向平臺(tái)報(bào)送土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、土地利用類型及分布、污染地塊開發(fā)建設(shè)、農(nóng)用地分類管理、土壤地質(zhì)環(huán)境等相關(guān)數(shù)據(jù)。市生態(tài)環(huán)境局按年度統(tǒng)一發(fā)布本市土壤環(huán)境信息。
三、強(qiáng)化土壤污染源頭管控
(六)防范建設(shè)用地新增污染
新建或擴(kuò)建排放多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物或鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)開展項(xiàng)目用地土壤和地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，增加對(duì)土壤、地下水環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，并提出具體防范措施；需要建設(shè)的土壤、地下水污染防治設(shè)施，要與主體工程同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投入使用。
(七)嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地土壤環(huán)境安全
建立飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。2018年底前，市生態(tài)環(huán)境局組織完成區(qū)級(jí)及以上集中式飲用水水源地土壤環(huán)境狀況調(diào)查，開展飲用水水源地土壤環(huán)境狀況評(píng)估；相關(guān)區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)試點(diǎn)。2020年底前相關(guān)區(qū)完成本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)集中式飲用水水源地土壤環(huán)境狀況調(diào)查。
(八)加強(qiáng)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位污染防治
2019年起，相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門按照有關(guān)規(guī)定，制定本區(qū)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄，向社會(huì)公開并適時(shí)更新。土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位應(yīng)嚴(yán)格控制有毒有害物質(zhì)排放，并按年度向所在區(qū)生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告排放情況；建立土壤污染隱患排查制度，保證持續(xù)有效防止有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散；制定、實(shí)施自行監(jiān)測(cè)方案，每年開展土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，并向社會(huì)公開監(jiān)測(cè)結(jié)果。相關(guān)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門要在排污許可證中載明上述要求。
各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門每2年對(duì)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位、工業(yè)園區(qū)周邊開展至少1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)；對(duì)不符合《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的，責(zé)令相關(guān)單位立即進(jìn)行整改。
土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位拆除設(shè)施、設(shè)備或者建筑物、構(gòu)筑物的，應(yīng)按照《企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定(試行)》等有關(guān)要求，編制包括應(yīng)急措施在內(nèi)的土壤污染防治工作方案、拆除活動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)，報(bào)所在區(qū)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和信息化、安全生產(chǎn)主管部門備案。
(九)推進(jìn)農(nóng)業(yè)污染防治
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定化肥農(nóng)藥減量年度工作方案并組織實(shí)施，推行測(cè)土配方施肥、生物防治等病蟲害綠色防控技術(shù)，減少農(nóng)藥化肥使用。到2019年，全市農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上，生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)全部使用環(huán)境友好型農(nóng)藥，全市化肥利用率提高到40%以上。到2020年，全市化肥、農(nóng)藥使用量比2015年分別下降28%、15%。
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)大興、通州、順義等蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)區(qū)開展農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)用薄膜回收綜合處理試點(diǎn)，逐步推廣并形成有效機(jī)制。到2020年，所有涉農(nóng)區(qū)均建立農(nóng)藥包裝廢棄物、農(nóng)用薄膜回收處理機(jī)制。
(十)嚴(yán)格尾礦庫(kù)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控
相關(guān)區(qū)安全生產(chǎn)主管部門監(jiān)督尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位履行防治土壤污染的法定義務(wù)，采取有效措施防止發(fā)生土壤污染事故；區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)對(duì)尾礦庫(kù)土壤污染防治情況的監(jiān)督檢查和定期評(píng)估，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)督促尾礦庫(kù)運(yùn)營(yíng)、管理單位采取相應(yīng)措施。
(十一)深化重金屬污染防控
2018年，市生態(tài)環(huán)境局組織各區(qū)開展涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查，建立企業(yè)清單。2020年全市重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放總量比2013年下降8%。
市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局組織實(shí)施北京市工業(yè)污染行業(yè)生產(chǎn)工藝調(diào)整退出及設(shè)備淘汰目錄，淘汰落后工藝，有序退出涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)。市生態(tài)環(huán)境局督促重金屬重點(diǎn)排污單位，每?jī)赡觊_展1次強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，強(qiáng)化重金屬污染全過程控制；逐步將重金屬排放納入排污許可證管理。按照有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格限制新、改、擴(kuò)建排放重點(diǎn)重金屬的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。
(十二)強(qiáng)化固體廢物污染防治
2018年，市生態(tài)環(huán)境局牽頭制定工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所環(huán)境排查方案，并會(huì)同市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市規(guī)劃自然資源委等部門組織實(shí)施，全面排查尾礦、煤矸石、工業(yè)副產(chǎn)石膏、粉煤灰、工業(yè)廢渣以及脫硫、脫硝、除塵產(chǎn)生的固體廢物堆存場(chǎng)所，根據(jù)排查結(jié)果制定環(huán)境整治方案并有序?qū)嵤Ｖ鸩较鳒p一般工業(yè)固體廢物堆存量，到2020年，綜合利用處置率達(dá)到95%。
全面禁止洋垃圾入境。市生態(tài)環(huán)境局要嚴(yán)格固體廢物進(jìn)口許可證預(yù)審；北京海關(guān)、市公安局等單位要依法加強(qiáng)管控，持續(xù)嚴(yán)厲打擊洋垃圾走私，封堵洋垃圾偷運(yùn)入境通道。
加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控。由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用及處置行為實(shí)施全過程監(jiān)管；經(jīng)濟(jì)和信息化、交通、衛(wèi)生健康、城市管理、科技、教育等行業(yè)主管部門按照“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”的原則，落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任；各區(qū)政府要落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法跨界轉(zhuǎn)移和傾倒行為，防范可能引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件。危險(xiǎn)廢物集中利用、處置企業(yè)每5年對(duì)廠區(qū)及周邊土壤污染狀況進(jìn)行評(píng)估，并采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控或修復(fù)措施。評(píng)估結(jié)果和防治措施應(yīng)及時(shí)報(bào)市、區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
提升危險(xiǎn)廢物收運(yùn)和處置能力。各區(qū)要加強(qiáng)非工業(yè)源危險(xiǎn)廢物收運(yùn)體系建設(shè)，對(duì)小微醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，統(tǒng)籌安排收集、中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸。市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局要研究危險(xiǎn)廢物跨區(qū)轉(zhuǎn)移處置的生態(tài)補(bǔ)償方案，補(bǔ)償資金用于危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施周邊的生態(tài)環(huán)境建設(shè)。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市發(fā)展改革委、市城市管理委、市規(guī)劃自然資源委等部門要加快推進(jìn)本市危險(xiǎn)廢物集中處置項(xiàng)目建設(shè)。
提高垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平。市城市管理委組織實(shí)施生活垃圾分類治理行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)垃圾強(qiáng)制分類，有序擴(kuò)大垃圾分類覆蓋范圍，力爭(zhēng)到2020年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全市垃圾分類示范片區(qū)覆蓋率達(dá)到90%；科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施，到2020年全市生活垃圾無(wú)害化處理率提高到99.8%以上，資源化率提高到60%。市城市管理委組織建設(shè)餐廚垃圾處理設(shè)施和建筑垃圾資源化處置利用場(chǎng)所，并探索建設(shè)垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收、垃圾填埋、有害垃圾處置等固體廢物協(xié)同處置利用基地。
(十三)加快非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治
2018年底前，市城市管理委制定全市非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)排查整治方案，分年度逐步開展整治；督促各區(qū)制定非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作方案，明確工作目標(biāo)、工作任務(wù)、責(zé)任部門，確保2020年底前完成非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治工作。
(十四)切實(shí)落實(shí)企業(yè)土壤污染防治責(zé)任
各區(qū)政府與重點(diǎn)企業(yè)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步明確企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，責(zé)任書內(nèi)容向社會(huì)公開。企業(yè)應(yīng)該采取有效措施防范建設(shè)用地新增污染，排查及整改土壤污染隱患，防止新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目污染土壤，防范拆除活動(dòng)污染土壤，杜絕危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒，防范突發(fā)環(huán)境事件污染土壤，防止污染地塊污染擴(kuò)散，防范修復(fù)工程二次污染。
四、強(qiáng)化建設(shè)用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控
(十五)開展關(guān)停企業(yè)原址用地篩查
市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局對(duì)關(guān)停企業(yè)原址用地，根據(jù)行業(yè)屬性、停產(chǎn)前原材料使用及污染物排放等情況，組織開展污染篩查，建立工作臺(tái)賬。
(十六)建立疑似污染地塊名單
各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》等有關(guān)要求，根據(jù)工業(yè)用地變更土地使用性質(zhì)、關(guān)停企業(yè)原址用地篩查等信息，建立疑似污染地塊名單，及時(shí)上傳污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)并動(dòng)態(tài)更新；規(guī)劃自然資源部門應(yīng)及時(shí)將工業(yè)用地變更土地使用性質(zhì)的地塊信息抄送同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門。對(duì)土壤污染狀況普查、詳查和監(jiān)測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)檢查表明有土壤污染風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)用地地塊，應(yīng)納入疑似污染地塊名單。對(duì)列入疑似污染地塊名單的地塊，區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門書面通知土地使用權(quán)人。
(十七)開展建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查
疑似污染地塊以及用途擬變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人需進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。調(diào)查報(bào)告應(yīng)報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門，同時(shí)上傳污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同相關(guān)部門組織對(duì)調(diào)查報(bào)告進(jìn)行評(píng)審。
(十八)建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄
2019年起，對(duì)土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告評(píng)審表明污染物含量超過土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)用地地塊，土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人要開展土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并將土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告上傳污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃自然資源委對(duì)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審，需要實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)的地塊要納入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃自然資源委根據(jù)地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)情況，適時(shí)更新建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。
對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并定期向區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。風(fēng)險(xiǎn)管控措施應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。
(十九)有序?qū)嵤┙ㄔO(shè)用地土壤修復(fù)
對(duì)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄中需要實(shí)施修復(fù)的地塊，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)結(jié)合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修復(fù)方案，上傳污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，并報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。修復(fù)方案應(yīng)當(dāng)包括地下水污染防治的內(nèi)容。在修復(fù)工程實(shí)施期間，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)將修復(fù)方案的主要內(nèi)容向社會(huì)公開。修復(fù)過程中，需轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)將運(yùn)輸時(shí)間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、終處置措施等，提前向所在地和接收地的區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告。
(二十)強(qiáng)化建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)效果評(píng)估
在開展相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)活動(dòng)后，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果、修復(fù)效果進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估報(bào)告上傳污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，向市生態(tài)環(huán)境局申請(qǐng)移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄；市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃自然資源委對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估報(bào)告、修復(fù)效果評(píng)估報(bào)告組織評(píng)審，及時(shí)將達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)且可以安全利用的地塊移出建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄。未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。
(二十一)嚴(yán)格污染地塊再開發(fā)利用準(zhǔn)入管理
規(guī)劃自然資源主管部門在編制分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理確定土地用途，并書面征求生態(tài)環(huán)境部門意見。
(二十二)加強(qiáng)收回土地使用權(quán)、改變用途等環(huán)節(jié)監(jiān)管
規(guī)劃自然資源部門在開展收回土地使用權(quán)、審查土地用途改變等時(shí)，應(yīng)及時(shí)查詢污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)，對(duì)涉及的疑似污染地塊、污染地塊，應(yīng)記錄查詢?nèi)掌诤偷貕K土壤環(huán)境狀況，并書面征求同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的意見。征收疑似污染地塊的，應(yīng)委托第三方開展土壤污染狀況調(diào)查；已收回土地使用權(quán)的，由土地收儲(chǔ)部門組織實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)。
2019年起，土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用地的用途變更或者在其土地使用權(quán)收回前，應(yīng)當(dāng)由土地使用權(quán)人按照規(guī)定進(jìn)行土壤污染狀況調(diào)查。土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為不動(dòng)產(chǎn)登記資料送交所在區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)，并報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。
(二十三)加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管
完善規(guī)劃自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等主管部門的信息共享和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。污染地塊未經(jīng)治理，或者經(jīng)治理但未達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的，相關(guān)部門不予批準(zhǔn)選址涉及該污染地塊的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證。
(二十四)落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任
各區(qū)將疑似污染地塊名單、建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，納入網(wǎng)格化城市管理平臺(tái)。街道辦事處(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)發(fā)現(xiàn)在疑似污染地塊、污染地塊實(shí)施開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門調(diào)查處理。
在污染地塊修復(fù)工程施工期間，各區(qū)應(yīng)督促責(zé)任單位設(shè)立公告牌，公開工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施等內(nèi)容。區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)修復(fù)工程環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止二次污染，并及時(shí)將監(jiān)管信息上傳污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。
(二十五)加強(qiáng)暫不開發(fā)利用污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控
各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門會(huì)同規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，根據(jù)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)或建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)名錄，確定暫不開發(fā)利用的污染地塊，制定污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控年度計(jì)劃，督促相關(guān)責(zé)任主體按年度計(jì)劃編制污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案并組織實(shí)施。
五、實(shí)施農(nóng)用地分類管理
(二十六)劃分耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別
2018年底前，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)同市生態(tài)環(huán)境局按照《農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法(試行)》《農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南(試行)》有關(guān)要求，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分，將耕地劃分為優(yōu)先保護(hù)類、安全利用類和嚴(yán)格管控類；2019年編制完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理；2020年對(duì)各類別耕地面積、分布等信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。
(二十七)切實(shí)加大保護(hù)力度
市規(guī)劃自然資源委會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，根據(jù)永久基本農(nóng)田劃定工作要求，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。
(二十八)著力推進(jìn)安全利用
自2018年起，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定全市受污染耕地安全利用年度計(jì)劃，組織相關(guān)區(qū)編制耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植、輪作、間作等措施，阻斷或減少污染物進(jìn)入農(nóng)作物食用部分，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(二十九)全面落實(shí)嚴(yán)格管控
轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)重度污染耕地的區(qū)，要依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴(yán)禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品，制定種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草計(jì)劃并組織實(shí)施；對(duì)威脅地下水、飲用水水源安全的，要制定環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控方案，落實(shí)有關(guān)措施。到2020年，重度污染耕地得到全面嚴(yán)格管控。
六、保障措施
(三十)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
全面落實(shí)《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》等有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)開展本市土壤污染防治地方法規(guī)立法前期研究，逐步建立健全本市土壤污染調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等標(biāo)準(zhǔn)體系。
(三十一)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法
以土壤中多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物和鎘、汞、砷、鉛、鉻等重金屬污染物為重點(diǎn)監(jiān)控指標(biāo)，以石油加工、化工、制藥、固體廢物集中處置等污染源單位和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，落實(shí)雙隨機(jī)抽查制度，采取日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合等方式，切實(shí)加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊非法排放有毒有害物質(zhì)、違法違規(guī)貯存或非法處置危險(xiǎn)廢物、不正常使用污染治理設(shè)施、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。
(三十二)開展技術(shù)研發(fā)與示范
推進(jìn)土壤污染調(diào)查監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與示范推廣。推進(jìn)土壤污染防治工程技術(shù)中心建設(shè)。
(三十三)加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)管
2019年起，市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃自然資源委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局、市經(jīng)濟(jì)和信息化局等部門將從事土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)、風(fēng)險(xiǎn)管控效果評(píng)估、修復(fù)效果評(píng)估、后期管理等單位的執(zhí)業(yè)情況，納入社會(huì)信用體系，加大聯(lián)合懲戒力度，促進(jìn)第三方機(jī)構(gòu)依法依規(guī)開展土壤污染防治相關(guān)工作。
七、組織實(shí)施
(三十四)加強(qiáng)組織
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨和的重大決策部署，各區(qū)政府、市有關(guān)部門要堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，堅(jiān)決落實(shí)各項(xiàng)重大政策措施。各區(qū)政府對(duì)本地區(qū)土壤污染防治和安全利用工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)加強(qiáng)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門依法履行土壤污染防治監(jiān)督管理職責(zé)。2020年底前，各區(qū)根據(jù)土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測(cè)結(jié)果等，研究編制本區(qū)土壤污染防治規(guī)劃。2019年起，各級(jí)政府將土壤污染防治情況納入環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況年度報(bào)告，向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。
(三十五)加強(qiáng)宣傳教育
要將土壤污染防治納入黨政干部培訓(xùn)內(nèi)容。市生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭組織開展土壤污染防治宣傳和政策解讀，普及相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)公眾對(duì)土壤環(huán)境的保護(hù)意識(shí)。各區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門組織開展土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，強(qiáng)化污染源頭管控和土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)。鼓勵(lì)公眾及時(shí)發(fā)現(xiàn)和反映涉及土壤的違法行為，支持社會(huì)組織、志愿者等有序參與土壤環(huán)境治理。
(三十六)嚴(yán)格考核問責(zé)
市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市規(guī)劃自然資源委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局等部門，制定本市土壤污染防治工作評(píng)估考核辦法。2018年至2019年，對(duì)各區(qū)土壤污染防治工作進(jìn)行年度評(píng)估；2020年對(duì)各區(qū)土壤污染防治目標(biāo)完成情況進(jìn)行考核，評(píng)估和考核結(jié)果將予以通報(bào)，并納入績(jī)效考核。
對(duì)年度評(píng)估結(jié)果較差或未通過考核的區(qū)，提出限期整改意見，約談?dòng)嘘P(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)土壤環(huán)境問題突出、土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)或街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))，約談?dòng)嘘P(guān)區(qū)政府或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，予以通報(bào)、誡勉、組織調(diào)整或組織處理、紀(jì)律處分；對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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